開展跨省域排污權(quán)交易，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同并進

近日，滬蘇浙皖三省一市8家企業(yè)開展了全國首批跨省域排污權(quán)交易，達成4筆交易，共計13.257噸揮發(fā)性有機物排放指標(biāo)，交易金額15.89萬元。如今，長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺正式啟動，在上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善、安徽廣德4個試點區(qū)域率先實現(xiàn)跨省域排污權(quán)交易。范圍更廣、市場更大，長三角項目招引擴產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局正在逐漸轉(zhuǎn)變。

通常情況下，排污權(quán)交易是在省域內(nèi)進行。在長三角區(qū)域開展排污權(quán)交易，是深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治和一體化制度創(chuàng)新的具體舉措，打破污染物總量控制的地域隔離，讓長三角各地“富余排污權(quán)”在區(qū)域排污權(quán)交易平臺進行交易，能夠真實反映區(qū)域環(huán)境要素的價值，有利于充分發(fā)揮排污權(quán)的作用，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同并進。

一方面，在長三角區(qū)域開展排污權(quán)交易，將排污權(quán)納入?yún)^(qū)域要素市場化配置改革總盤子，能夠盤活區(qū)域“富余排污權(quán)”，有助于長三角各地招引的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目，在本地區(qū)加快落地。同時，也便于區(qū)域內(nèi)的實體經(jīng)濟在長三角各地順暢流動、選址、立項、投產(chǎn)，進而優(yōu)化區(qū)域資源配置和產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、推動區(qū)域加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

另一方面，在長三角區(qū)域開展排污權(quán)交易，能夠強化排污單位“資源有償、環(huán)境有價、污染付費、減排獲益”的意識，促使排污單位自覺落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，采取淘汰落后和過剩產(chǎn)能，清潔生產(chǎn)，污染治理，實施工藝、技術(shù)、裝備改造升級等舉措，減少污染物排放，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。由于環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易，因此也可以倒逼長三角各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級甚至退出市場。

此外，長三角水氣相通，通過開展區(qū)域排污權(quán)交易，還能夠樹牢長三角各地一體化保護意識，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平和實效，整體改善提升區(qū)域大氣環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動區(qū)域協(xié)同降碳、減污、擴綠、增長走深走實，為高水平建設(shè)美麗長三角提供支撐保障。

目前，長三角區(qū)域排污權(quán)交易還處在試點階段。對于長三角區(qū)域排污權(quán)交易試點地方來說，還需廣泛宣傳區(qū)域排污權(quán)交易相關(guān)政策法規(guī)，調(diào)動排污單位參與區(qū)域排污權(quán)交易的積極性、主動性。優(yōu)化工作流程，認(rèn)真做好排污單位“富余排污權(quán)”核定、排污許可證發(fā)放變更等工作。配套完善本地項目環(huán)評審批、廠房定制等營商環(huán)境，保障通過區(qū)域排污權(quán)交易招引到本地的項目，能夠加快落地、投產(chǎn)。加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，對于在區(qū)域排污權(quán)交易中弄虛作假的排污單位，及時依法嚴(yán)肅處理，并公開曝光。同步總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策制度。對于長三角地區(qū)來說，還需加快試點成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，盡早建立起覆蓋長三角各地的排污權(quán)交易制度，明確交易的污染物種類，規(guī)范交易行為，加強交易管理，激活交易市場。

對于京津冀、粵港澳大灣區(qū)等其他重點區(qū)域，也可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，適時組織開展區(qū)域排污權(quán)交易，助力區(qū)域以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，強化綠色發(fā)展協(xié)作，加快打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

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