如何推動資源環(huán)境要素市場化配置改革？|學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

資源環(huán)境要素市場化配置改革是為了更好發(fā)揮市場機制作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，對于實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化具有重要作用。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，提出加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。資源環(huán)境要素市場化配置改革，就是要把自然財富、生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為社會財富、經(jīng)濟財富，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

資源環(huán)境是綠水青山產(chǎn)生巨大效益的重要生產(chǎn)要素

資源環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品特性，存在不同程度的市場失靈現(xiàn)象，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。

人類生產(chǎn)活動中，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)先后成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。綠水青山就是金山銀山。立足新發(fā)展階段，我國提出將資源環(huán)境要素納入全要素生產(chǎn)率，是對經(jīng)濟發(fā)展理論中生產(chǎn)要素概念的重要補充。黨的二十大報告指出“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”，就是要將要素價格顯性化、成本收益內(nèi)部化，在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，形成能夠覆蓋全成本、客觀反映要素稀缺性和外部性的價格機制，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和資源要素供給提供的正確市場信號，對各類市場主體產(chǎn)生內(nèi)在激勵和約束機制，促使其主動通過節(jié)能降耗、降碳減污、資源節(jié)約集約利用等方式，進行技術(shù)改進和市場交易，從而優(yōu)化資源環(huán)境要素的產(chǎn)業(yè)和空間配置效率，降低全社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成本，提升國家生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化水平。

我國資源環(huán)境要素市場正在逐步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制，在設(shè)定總量管理目標(biāo)和科學(xué)初始分配配額基礎(chǔ)上，以經(jīng)營主體實際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標(biāo)的開展市場化交易，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力與市場活力。

資源環(huán)境要素市場化配置改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。資源環(huán)境要素市場化配置改革目的就是要扭轉(zhuǎn)高耗能、重污染和低效率的生產(chǎn)方式，在當(dāng)前勞動力成本上升、資源環(huán)境約束增大、粗放的發(fā)展方式難以為繼的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

資源環(huán)境要素市場化配置改革堅持政府與市場雙輪驅(qū)動，堅持效率與公平相結(jié)合，堅持發(fā)展與安全良性互動，引導(dǎo)各類資源要素向經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展聚合，已經(jīng)在實踐中展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力。在資源環(huán)境要素價格市場化調(diào)節(jié)機制作用下，倒逼供給側(cè)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，提高全要素生產(chǎn)率；樹立資源環(huán)境有價的理念，在需求端促進綠色消費轉(zhuǎn)型；發(fā)揮市場的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向更高層次延伸拓展，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺正式啟動，跨省域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治格局正在形成。全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場正在加快建立。部分省份穩(wěn)步推進用能權(quán)交易試點。資源環(huán)境要素市場的形成為深化生態(tài)文明體制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

資源環(huán)境要素市場化配置改革的路徑選擇

資源環(huán)境要素市場化配置改革對于發(fā)揮中央和地方積極性，刺激各要素間協(xié)同配置效應(yīng)具有重要意義。黨的十八大以來，我國不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，堅持市場導(dǎo)向，持續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟政策、規(guī)范環(huán)境市場交易行為，綠色投融資市場、資源環(huán)境要素交易市場初步建立，支撐構(gòu)建起綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。資源環(huán)境要素市場化改革是一個長期過程，需要不斷健全完善體制機制，處理好政府與市場的關(guān)系。尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，著力解決資源環(huán)境要素市場產(chǎn)權(quán)制度不健全、環(huán)境治理市場體系不完善、財稅金融投資價格等支撐政策不到位問題，從廣度和深度上推進資源環(huán)境要素市場化改革，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。強化政府在資源環(huán)境要素市場中的引導(dǎo)和規(guī)制作用，促進環(huán)境資源使用權(quán)益平等享有和保護環(huán)境義務(wù)公平負擔(dān)，激勵企業(yè)減污減排，提高全要素生產(chǎn)率，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

一是加快完善資源環(huán)境要素市場化配置體制機制，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全資源環(huán)境要素市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，實現(xiàn)資源環(huán)境要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

二是健全資源環(huán)境要素市場交易標(biāo)準(zhǔn)，建立相對統(tǒng)一的生態(tài)價值測算標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算技術(shù)規(guī)范和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級評價指標(biāo)體系，逐步擴大市場化交易配額比例，激發(fā)企業(yè)市場參與活力，形成推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型的新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是增強區(qū)域協(xié)同，深入對接國家重大戰(zhàn)略，有效整合資源環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新要素，統(tǒng)籌建立區(qū)域流域綠色發(fā)展基金，逐步推行跨區(qū)域資源環(huán)境要素橫向補償機制，通過釋放生態(tài)環(huán)境紅利，構(gòu)建優(yōu)勢互補、綠色協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟空間體系。

四是圍繞資源環(huán)境要素市場綠色發(fā)展需求，發(fā)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，探索綠色保險費率調(diào)節(jié)機制，加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的支持力度。

五是分階段擴大資源環(huán)境要素市場交易主體和市場覆蓋范圍，在前期探索試點基礎(chǔ)上有條件開展二級市場交易，提高資源環(huán)境權(quán)益在不同部門地區(qū)間的配置效率，培育競爭有序、繁榮活躍的資源環(huán)境要素交易市場。

作者單位： 陜西省社會科學(xué)院生態(tài)文明研究中心

文章轉(zhuǎn)載于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán)聯(lián)系刪除

推薦閱讀：

?有機硅高效消泡劑的作用與用途?

?有機硅消泡劑配方????

有機硅高效消泡劑的作用?